华经纵横
2010-02-02

　2010年1月31日，国务院正式对外公布《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，即2010年中共中央国务院一号文件(以下简称“一号文件”)。

2月1日，国务院新闻办公室举行新闻发布会对“一号文件”有关情况进行了解释。

“一号文件”在“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”这部分内容中明确提出：“加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。”

不难看出，上述内容从执行力度和适用范围两方面对家电下乡工作的稳步推进给予了有力支持。华经纵横认为，之所以继续出台这样的政策，与一年以来家电下乡工作所表现出来的特点密不可分。

2009年2月1日，家电下乡政策在全国范围内全面展开。根据家电下乡信息系统数据，截至2009年12月31日，家电下乡总发货量9245万台，发货金额1628亿元；总销售量3768万台，销售额693亿元。家电下乡对拉动内需、改善农民生活发挥了巨大作用，中标企业自身也受益匪浅。但是我们也注意到发货与销售之间相差5477万台、935亿元，引发市场对渠道库存压力和家电下乡政策效果的担忧。

2009年全年发货与销售之间竟然存在近5500万台的差距，有着多方面的原因。

首先，下乡工作执行力度和效率问题。初期，下乡工作宣传力度可能相对欠缺，造成农民对家电下乡不甚了解；补贴手续繁琐，相对于能得到的补贴金额来说得不偿失，故放弃补贴；这些都造成在销售量上无法反映。其次，部分农村零售企业对开发票有抵触行为，不主动为农民在信息系统上登记，也会导致两个数据存在差别。最后，从销售到录入的时间差、从发货到终端的时间差以及企业录入发货量数据误操作等问题同样造成了一定误差。

不过，撇开发货与销售的差距问题，我们会发现家电下乡有一个明显特征，就是限价。北京华经纵横有限公司研究员李大贵认为，家电下乡的限价措施忽略和抑制了农村市场的部结构性家电需求，这在一定程度上影响了农村市场相对高档家电产品需求者给家电下乡工作带来的潜在效果。

同时，尽管现在家电下乡销售网点已达19万多个，但有些偏远地区还没有覆盖。

因此，在春节这一家电销售旺季即将到来之际，中央政府在“一号文件”中明确加大下乡实施力度，扩大优惠产品和人群范围，可谓正当其时。

2010年下乡实施力度的加大将使得家电下乡工作效率获得提升，从而收窄发货与销售之间的落差；而家电下乡产品最高限价大幅提高，将能更好地满足农村地区的多样化需求，增强家电下乡工作的调控效果。

北京华经纵横咨询有限公司 李大贵